为进一步加强农村党员队伍建设，优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进全县“三化”协调科学发展、实现富民强县目标提供有力的组织保障和人才支持，根据《党章》、《中国共产党发展党员工作细则(试行)》，结合我县实际，现就进一步提高农村发展党员质量提出如下意见：

　　一、充分认识提高农村发展党员质量的重要意义

　　发展党员工作是党的基层组织的一项经常性工作，也是加强党的建设的一项重要任务。抓好农村发展党员工作，不断提高发展党员质量，对于壮大农村党员队伍，优化党员队伍结构，提高农村党员队伍的生机与活力，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，具有十分重要的意义。近年来，县委高度重视，把农村发展党员工作作为加强农村基层组织建设、促进农村经济社会又好又快发展的基础性工作来抓，积极做好发展优秀青年农民入党工作，消除了一批发展党员“空白村”，农村党员队伍的整体素质得到不断提高，党员队伍结构得到明显改善。但是，目前，部分基层党组织还存在重数量、轻质量的问题，不同程度地出现把关不严、标准不高、程序不够规范的现象，主要表现在：为完成发展党员工作年度目标盲目发展，因派性矛盾搞平衡发展，碍于人情面子违规发展等。这些问题的存在，直接影响了农村发展党员工作的质量，损害了党员形象，不利于党员先锋模范作用的发挥，必须采取有效措施，切实加以解决。因此，各基层党组织要充分认识提高农村发展党员质量的重要意义，进一步增强做好农村发展党员工作的责任感和紧迫感，不断完善制度机制，强化工作措施，切实做到农村发展党员质和量相统一。

　　二、进一步完善农村发展党员工作制度

　　农村发展党员必须严格执行《党章》和《中国共产党发展党员工作细则(试行)》的规定，要重点抓好申请、培养、考察、审批“四个工作节点”，完善相关制度。

　　(一)在群众申请入党时，实行双线接收制度。对于群众递交的入党申请书，所在村党支部接收后，要在一周内上报乡镇(街道)党(工)委审查备案。乡镇(街道)党(工)委要认真审查入党申请人的年龄、文化、家庭成员、社会关系、入党动机、思想认识以及致富带富、群众反映等情况，无实质性问题的，进行备案存档。对经乡镇(街道)党(工)委备案的入党申请人，村党支部要重点教育培养，使其积极向党组织靠拢。

　　(二)在确定入党积极分子时，实行提前介入制度。申请人递交入党申请书一年内，村党支部要召开支部会研究确定是否将其列为入党积极分子。乡镇(街道)党(工)委要指派党建工作指导员列席村党支部会议，负责监督村党支部对所备案的入党申请人进行讨论研究，择优确定入党积极分子。

　　(三)在确定发展对象时，实行民主评议制度。入党积极分子一年培养考察期满后，村党支部要组织党员和群众代表，对其在培养期间的政治表现、遵纪守法、文化程度、学习培训、致富带富、德孝情况、履行承诺、维护稳定、参加农村公益活动等10个方面的情况，进行民主评议。村党支部根据民主评议情况，讨论研究是否确定为发展对象。民主评议满意率低于60%的不予讨论研究，未列入发展对象的入党积极分子，半年内不再进行民主评议。

　　(四)在接收预备党员和预备党员转正时，实行票决制度。召开支部大会接收预备党员和预备党员转正时，要采取无记名投票方式，对发展对象逐人进行表决。票决时，必须坚持现场填票、投票、计票，现场宣布票决结果。对经票决未通过的发展对象，半年内不得再次提交支部大会讨论;对经票决未通过的预备党员，由党支部作出延长预备期或取消预备党员资格的决定，并报上级党(工)委审批。

　　三、进一步加强对农村发展党员工作的监督

　　要进一步健全完善农村发展党员全程监督工作机制，实行“三个全程”，着力提高发展党员工作的透明度。

　　(一)全程公示。对农村发展党员各环节的有关情况，要全部对外公开，重点做到“六公示”，即：入党申请人公示、拟吸收入党积极分子公示、入党积极分子承诺公示、拟确定发展对象公示、接收预备党员名单公示、新转正党员名单公示，公示期限一般为7天。凡未经公示或在公示期间发现有实质性问题的，暂缓发展或不予发展。

　　(二)全程记实。对发展党员期间每个阶段、每个环节的情况，要实事求是地进行全程记录。记录内容主要包括递交入党申请书、确定入党积极分子、确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正等方面。发展党员工作全程记实表(见附件)，实行一人一表，一事一记，由党支部组织委员负责记录，党支部书记统一把关，经上级党(工)委审核通过后，存入新发展党员个人档案。

　　(三)全程责任追究。要按照“谁介绍谁负责、谁培养谁负责、谁考察谁负责、谁审批谁负责”的原则，实行全程责任追究，哪个环节出现问题，追究该环节相关责任人的责任。对违反发展党员有关规定、工作程序和不履行工作职责，采取弄虚作假或其他不正当手段，把不符合党员条件的人拉入党内的，还要追究相关党组织及负责人的责任。

　　四、加强组织领导

　　(一)落实工作责任。各乡镇(街道)党(工)委要把农村发展党员工作纳入基层党建工作目标管理责任制，党(工)委书记为第一责任人，党(工)委分管领导为具体责任人，村党支部书记为直接责任人。同时，要结合各自实际，认真研究制定进一步提高农村发展党员质量的方法措施，确保各项制度落到实处。

　　(二)严格备案把关。各乡镇(街道)党(工)委要严格执行发展党员备案制度，新接收的预备党员研究审批后，要在一个月内，将相关材料报县委组织部审查备案。对于不经县委组织部备案的，不予承认其预备党员资格，并追究相关人员责任。对于出现发展程序不规范、入党材料不齐全等问题的，视情况责成乡镇(街道)党(工)委、村党支部限期整改、重新讨论或取消预备党员资格。

　　(三)强化督导考评。各乡镇(街道)党(工)委每月要对各村发展党员情况进行一次全面自查，县委组织部每季度将进行一次督导检查，督导情况作为基层组织建设点评排名的重要依据，对发展党员工作中把关不严、标准不高、问题较多的单位要进行通报批评。